Imprimir

Comercio il铆cito

I. El comercio il铆cito

El comercio il铆cito, de acuerdo con el CMCT, se define como 鈥渢oda pr谩ctica o conducta prohibida por la ley, relativa a la producci贸n, env铆o, recepci贸n, posesi贸n, distribuci贸n, venta o compra, incluida cualquier pr谩ctica o conducta destinada a facilitar esa actividad鈥.[1] Algunos ejemplos que el CMCT menciona son el contrabando, la falsificaci贸n de marcas y la fabricaci贸n il铆cita de los productos del tabaco,[2] pero, de acuerdo con su definici贸n, existen muchas m谩s conductas que las autoridades pueden considerar como tal.

Dos ejemplos claros de comercio il铆cito son la venta de cigarros a menores y la venta por unidad. Estas pr谩cticas se encuentran prohibidas por la Ley General para el Control del Tabaco (LGCT)[3] y son susceptibles de sanciones administrativas.[4] Pese a su prohibici贸n, no existe un mecanismo eficaz que los prevenga y elimine. Si bien, la identificaci贸n, prevenci贸n y sanci贸n de estas pr谩cticas corresponde a las administraciones p煤blicas locales, es necesario que la legislaci贸n nacional establezcan las reglas generales para su prevenci贸n y eliminaci贸n. De esta manera, las entidades federativas y las administraciones locales estar谩n obligadas a cumplir una base m铆nima para la vigilancia y el cumplimiento de estas actividades.

En la regulaci贸n federal se encuentran los actos de comercio il铆cito m谩s frecuentes: contrabando y falsificaci贸n de marcas. Si bien, estos no se encuentran tipificados en la LGCT, se desprenden de otros instrumentos normativos como lo son el C贸digo Fiscal de la Federaci贸n[5] y la Ley de Propiedad Industrial.[6] En este aspecto, la LGCT y el Reglamento para la Ley General del Control del Tabaco (RLGCT) 煤nicamente establecen actos de prevenci贸n al mercado il铆cito, al obligar a los importadores y exportadores de productos de tabaco a tener licencias para el tr谩nsito internacional de esta mercanc铆a, as铆 como permisos 煤nicos por cada importaci贸n o exportaci贸n.[7]

Sin embargo, el combate contra el mercado ilegal de productos del tabaco no cuenta con la coordinaci贸n adecuada de los distintos actores p煤blicos, es decir, cada ente de gobierno realiza de manera aislada el combate contra el mercado il铆cito. En este sentido, nuestra legislaci贸n y la administraci贸n p煤blica carecen de acuerdos espec铆ficos en los que actores trascendentales, como la Procuradur铆a General de la Rep煤blica, la Cofepris, el Servicio de Administraci贸n de Bienes, entre otros; para que establezcan acciones espec铆ficas y coordinadas contra este tipo de delitos en materia de tabaco.

II. Medidas de prevenci贸n y eliminaci贸n del comercio il铆cito

La vigilancia y control sobre la producci贸n de mercanc铆as de tabaco resulta ser uno de los puntos fundamentales para evitar el mercado il铆cito. El CMCT establece, a manera de ejemplo, las acciones que deber谩n realizar los Estados para vigilar la producci贸n, distribuci贸n y venta de productos derivados del tabaco, menciona la creaci贸n de un sistema de seguimiento y localizaci贸n sobre la mercanc铆a, la inserci贸n en las cajetillas de leyendas espec铆ficas, as铆 como medidas espec铆ficas en los aseguramientos y destrucci贸n de los productos,[8] entre otros.

En los 煤ltimos a帽os un comit茅 de pa铆ses, entre ellos M茅xico, ha trabajado en el desarrollo de un protocolo espec铆fico para la eliminaci贸n del comercio il铆cito, el cual desarrollar谩 de manera m谩s detallada medidas espec铆ficas para su control adecuado. Sin embargo, esto no impide que las legislaciones nacionales empiecen a realizar medidas efectivas contra el mercado il铆cito y el gobierno mexicano podr铆a iniciar desde ya una serie de medidas para la prevenci贸n y eliminaci贸n del comercio ilegal.

En M茅xico existe una seria deficiencia en el dise帽o institucional para prevenir y eliminar el comercio il铆cito. En primer lugar, las autoridades carecen de un sistema de seguimiento y localizaci贸n de los productos de cigarro, el cual facilitar铆a la investigaci贸n e identificaci贸n de los puntos de desvi贸 de los productos de tabaco para su distribuci贸n ilegal. Adem谩s, proporcionar铆a datos a las distintas autoridades, con lo cual, se les obligar铆a a trabajar de manera coordinada y permit铆a analizar cada incautaci贸n para visualizar tendencias. Esta obligaci贸n, cabe resaltar, va de la mano de un registro p煤blico sobre la producci贸n de productos del tabaco, obligatorio para la industria tabacalera.

En segundo lugar, es la regulaci贸n de los punto de venta. Su regulaci贸n permitir铆a tener un control sobre los vendedores al por menor y, con esto, identificar a aquellos que vendan cigarros por unidad o a los menores de edad. Adem谩s, permitir铆a la aplicaci贸n de sanciones a aquellos que incurran en las violaciones a la ley mencionadas.

Por 煤ltimo, la adecuada segregaci贸n de los aseguramientos que las autoridades realizaran sobre la mercanc铆a il铆cita de productos del tabaco permitir铆a conocer cu谩les son las principales causas del mercado il铆cito y enfocarse a eliminarlas. Adem谩s, implicar铆a la creaci贸n de un registro, con el cual se conocer铆a el destino de la mercanc铆a incautada. Los registros y segregaci贸n de los aseguramientos obligar铆a a la coordinaci贸n de las autoridades y a la transparencia sobre el uso de la mercanc铆a que haya sido decomisada.



[1] Art铆culo 1.a del CMCT.

[2] Art铆culo 15 del CMCT.

[3] Art铆culo 16, fracci贸n I, en cuanto a la venta por unidad; art铆culo 17, fracci贸n I, en cuanto a la venta a menores de edad. Ambos de la LGCT.

[4] Art铆culo 48, fracciones II y III de la LGCT.

[5] Art铆culos 103 a 106 del C贸digo Fiscal de la Federaci贸n.

[6] Art铆culo 223 de la Ley de Propiedad Industrial.

[7] Art铆culos 7 a 29 del RLGCT.

[8] Art铆culo 15, en espec铆fico puntos 2.a, 2.b, 4.c, 4.d y 4.e del CMCT.